ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 17 сентября 2007 г.
 N 114

П. 27.
«Отделение дневного пребывания для инвалидов (как правило, старше 18 лет) создается для оказания содействия в социально-бытовой, социально-трудовой и социально-психологической реабилитации инвалидов».

В отделениях дневного пребывания для инвалидов (далее ОДПИ) люди с различными нарушениями развития приобретают необходимые навыки по социально-бытовой адаптации и социализации, получают элементарные трудовые навыки. Однако в последующем большинство клиентов ОДПИ из-за вида и тяжести своих ограничений, а также отсутствия каких-либо документов (дипломы, сертификаты и т.д.), подтверждающих получение этих навыков, не могут эти навыки применить на свободном рынке труда, а специально созданных условий для трудоустройства в нашей республике нет. То есть отсутствует «интеграция в трудовую жизнь» этих людей и возможность найти дальнейшее рабочее место.

П. 27.2.
«Отделение дневного пребывания для инвалидов оказывает «содействие в трудоустройстве инвалидов».

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Статья 1.
«безработный - трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлении (отделе) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета (далее - орган по труду, занятости и социальной защите) в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней»

Для трудоустройства инвалида необходимо заключение Медико–реабилитационной экспертной комиссии (МРЭК) о допуске к работе по определенной специальности.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от16 октября 2007 г. N 1341

П. 17.
«Специализированные, межрайонные (районные, городские) комиссии «осуществляют медико-социальную экспертизу, в том числе устанавливают факт наличия инвалидности, группу (степень утраты здоровья у детей), причину, дату наступления и срок инвалидности, выносят трудовые рекомендации».

На практике МРЭК трудовые рекомендации выносят без учета возможности дальнейшего трудоустройства на свободном рынке труда в регионе проживания конкретного инвалида.

П. 21.
«Кабинет медико-профессиональной реабилитации организует изучение мест работы граждан, рабочих мест, характеристик профессий, должностей и иное в организациях всех форм собственности в целях подбора доступных видов трудовой (профессиональной) деятельности, оптимальных условий труда инвалида и формирования индивидуальной программы профессиональной реабилитации инвалида».

В действительности этот пункт не работает.
Вопрос – кто и каким образом определяет критерии доступности видов трудовой (профессиональной) деятельности?
Фактически инвалид просто не может трудоустроиться (хотя желает или мог бы работать) в соответствии со сформированной индивидуальной программой реабилитации из-за банального отсутствия для него вакансий на указанные специальности в сво ем населенном пункте.
Таким образом, ИПР зачастую не только не способствует, но и препятствует последующему трудоустройству инвалидов.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 25 октября 2007 г. N 97

П. 36.
«При комплексной оценке различных показателей, характеризующих нарушение основных категорий (критериев) жизнедеятельности человека, выделяют пять функциональных классов (далее - ФК) их выраженности (в процентах):
ФК 0 - характеризует отсутствие нарушения жизнедеятельности (0%);
ФК 1 - легкое нарушение (от 1% до 25%);
ФК 2 - умеренно выраженное нарушение (от 26% до 50%);
ФК 3 - выраженное нарушение (от 51% до 75%);
ФК 4 - резко выраженное нарушение (от 76% до 100%)».

До сих пор МРЭК при определении группы инвалидности делает приписку «нетрудоспособен (несмотря на отсутствие в действующем законодательстве Республики Беларусь определения данного термина) инвалидам 1 и 2 групп с учетом ФК, как правило, ФК 4.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 2 февраля 2009 г. N 128
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ НА СОЗДАНИЕ И СОХРАНЕНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО АДАПТАЦИИ ИНВАЛИДОВ К ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

«ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО АДАПТАЦИИ ИНВАЛИДОВ К ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
П. 2.
«Адаптация инвалидов к трудовой деятельности - комплекс мероприятий, направленных на:

П. 3.
«Адаптация инвалидов к трудовой деятельности может осуществляться в организациях любых организационно-правовых форм и у индивидуальных предпринимателей (далее - наниматели).
Наниматели, изъявившие желание осуществлять адаптацию инвалидов к трудовой деятельности, должны иметь необходимые возможности и условия для реализации мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности в соответствии с законодательством».

П. 4.
«Адаптация инвалидов к трудовой деятельности осуществляется при наличии у них специальности (профессии) (кроме видов деятельности, не требующих профессиональной подготовки) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (далее - ИПР), сформированной медико-реабилитационной экспертной комиссией (далее - МРЭК), и может осуществляться в срок от шести месяцев до одного года».

На наш взгляд, адаптация к трудовой деятельности для людей с умственными и множественными нарушениями развития (далее адаптация) не может применяться по следующим причинам:

-вид и степень тяжести ограничения отдельного человека;
-его взаимодействие с окружающими;
-рабочее место, которое соответствует способностям конкретного человека;
-присутствие наставника/куратора, который бы оказывал помощь на рабочем месте;

В реальной жизни инвалиды 1 группы могут надеяться только на членов своей семьи.

Чтобы организовать на предприятии адаптацию инвалидов, наниматели должны
подать заявление со всеми расчетами в органы по труду, занятости и социальной защите по месту создания рабочего места. И только на основании принятых решений этих органов формируется перечень нанимателей, готовых к организации адаптации инвалидов по конкретным специальностям (профессиям). Такой алгоритм действий не способствует развитию инициативы нанимателя, даже несмотря на то, что затраты на создание рабочих мест для инвалидов компенсируются.

Причины, по которым люди с умственными и множественными нарушениями после окончания адаптации не могут в дальнейшем трудоустроиться:

• адаптация может длиться от шести месяцев до одного года и только единовременно;
• не созданы специализированные рабочие места для данной категории людей;
• нет заинтересованности у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (отсутствуют налоговые льготы для нанимателя).

НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ)
 N 71-З

Статья 140.
«От налогообложения налогом на прибыль освобождается:
1.5. прибыль организаций, использующих труд инвалидов, если численность инвалидов в них составляет более 50 процентов от списочной численности в среднем за отчетный период, кроме прибыли, полученной от торговой, торгово-закупочной и посреднической деятельности. При определении списочной численности в среднем за отчетный период в списочную численность (с учетом совместителей) включаются также лица, не состоящие в штате организации (работающие по договорам подряда, другим договорам гражданско-правового характера)».

Статья 186.
«Освобождаются от налога на недвижимость:
1.2. здания и сооружения организаций общественного объединения "Белорусское общество инвалидов", общественного объединения "Белорусское общество глухих" и общественного объединения "Белорусское товарищество инвалидов по зрению", а также обособленных подразделений этих организаций при условии, если численность инвалидов в указанных организациях или их обособленных подразделениях составляет не менее 50 процентов от списочной численности в среднем за период».

П. 1.4. Приложения 22.
«Гос. регистрация коммерческих организаций, ... в которых число учредителей (участников) - инвалидов превышает 50 процентов, коммерческих организаций, создаваемых ... обществами инвалидов» в размере 0,8 базовой величины».

В нашей стране «социальные предприятия», как правило, создаются либо по инициативе людей с инвалидностью или их общественными объединениями. А вот бизнес-сообщество большого интереса к социальному предпринимательству пока не проявляет по банальной причине – отсутствия налоговых льгот и системы поощрения. В настоящее время, предприятия, преследующие социальные цели – предоставление занятости социально уязвимым категориям граждан, в большинстве своем не могут выйти на самоокупаемость и становятся неконкурентоспособными по сравнению с коммерческими структурами. К таким предприятиям применяются нормы как к коммерческой организации, которая имеет своей целью исключительно извлечение прибыли. Это приводит, как правило, к его ликвидации либо реорганизации. Аренда помещения, оплата в полном объеме коммунальных платежей и уплата всех налогов и отчислений сводит на нет все старания руководителей вышеуказанных предприятий.

Таким образом, инвалид в процессе трудоустройства сталкивается с рядом барьеров:
- нежеланием и неготовностью работодателей нанимать инвалидов;
- психологическими барьерами;
- неприспособленная окружающая среда,
и, как следствие, психологическая неготовность самих инвалидов к работе с не инвалидами, а также недостаток информации об интегрированном трудоустройстве.

Считаем необходимым ввести в Налоговый кодекс РБ налоговые льготы не только конкретным общественным объединениям и их подразделениям (как в ст. 186 Налогового кодекса), а всем «предприятиям, использующим труд инвалидов, численность которых составляет не менее 50 процентов от списочной численности».
Данные налоговые льготы в случае реализации государством программ поддержки предприятий, использующих труд инвалидов экономически оправданы, т.к. будут способствовать:

Баланс взаимопонимания между налогоплательщиком и налоговым органом возможен. Только такое совместное объединение усилий (путем содействия созданию и развитию специализированных предприятий по использованию труда инвалидов), как государственных органов, так и общественных и частных инициатив, сможет наиболее полно удовлетворить потребности данной категории населения и самореализации лиц с ограниченными возможностями.

К тому же, трудоустройство инвалидов позволяет увеличить налоговые поступления в бюджет, компенсировать дефицит рабочей силы на рынке труда.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НА НОЯБРЬ – ДЕКАБРЬ 2010 Г. РАЗМЕРОВ МИНИМАЛЬНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ»

Норма Указа будет распространяться и на инвалидов, что не может не «ударить» по самым незащищенным из них (1 и 2 групп). Уже сегодня ситуация ставит нанимателя в жесткие условия по выплате зарплаты в 300 000-350 000 белорусских рублей, не говоря о более высокой. Люди с умственными и множественными нарушениями, как правило, не могут самостоятельно в течение всего рабочего дня выполнять работу, качество выполнения которой зависит от поддержки со стороны наставника (мастера и т.д.). Они не смогут заработать установленную Указом минимальную зарплату в силу тяжести своих ограничений и потеряют работу.
У инвалидов в связи с имеющимися у них устойчивыми нарушениями функций организма образуются дополнительные потребности, для удовлетворения которых требуются дополнительные средства. При этом уровень пенсионного обеспечения подавляющего большинства инвалидов настолько мал, что он не может покрыть даже эти дополнительные потребности, возникшие в связи с инвалидностью.